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PPP推广可否与国资混改相结合?

时间:2015-04-13 16:56 来源:未知 点击: 次 【字号: 】【打印】【关闭

十八届三中全会以来,财政经济改革全面推进。无论是PPP的试点与推广,还是以国资企业股权多元化为特点的国资混改,都已成为人们关注的热点。充分认识PPP与国资混改的共性特征,并促进两者的有机结合,可以取得事半功倍的效果。

 

PPP模式和国资混改都属于公私合资或合作经营的模式。PPP模式下所成立的项目法人或公司法人的股东构成中,除了代表社会资本权益的股东外,很多时候也需要有政府出资和权益的股东代表。国资混改的主要特点是股权多元化,即国资企业股权结构中,既有国有资本的股东代表又有社会资本的股东代表。理论上,在此模式下,政府可以通过运用一定量的财政性资金(包括财政资金、国有资本等)撬动更多的社会资本,通过财政(包括国资)杠杆效应,更好地实现政府调控经济社会的政策意图。

 

而对于具体的PPP项目而言,需要成立独立的项目法人或公司法人,有时可能还需要有相应的政府权益代表参与到项目或公司的日常运作之中。PPP模式下,对政府权益代表人的职业操守、专业水平、实践经验等都要有更高的要求,政府与合作方之间的责权利必须要有更为明晰的界定与规范。随着PPP模式项目的增多,政府所需的PPP项目专业人员也会逐步增多,面临的问题也会随之增加,一方面,随着政府融资渠道的规范和债务规模的控制,地方政府可以结合本地实际,将推广PPP所需的专门机构和专业人员与政府融资平台公司的规范清理有机结合起来,统筹考虑、科学设置,努力争取整合效应的最大化。

另一方面,政府可以结合国资混改,将PPP试点推广与当前国资企业股权多元化改革有机结合起来。政府财政部门,尤其地方各级财政部门没有必要深度介入PPP项目的全过程,在试点初期把握政策、加强引导。从长期来看,PPP的稳步推进需要专门机构和专业人员。全国的国资企业及其人员的数量规模庞大,可否考虑国资企业择其一部分转换成政府的派出机构,利用国资混改的契机,将合适的PPP项目交给这些国资企业,由国资企业通过股权多元化的途径引入社会资本,以此加快PPP的发展。

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