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南昌成为在江西和全国省会城市中率先推广运用PPP模式的城市

时间:2015-04-13 16:08 来源:未知 点击: 次 【字号: 】【打印】【关闭

政府和社会资本合作,也称为PPP模式,已悄然成为市场热点。

今年全国两会期间,李克强总理在政府工作报告中明确提出要积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。而地方政府工作报告中近九成均提到PPP,目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额近万亿元。

早在今年1月30日,南昌市就出台了《推广政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)》,并面向社会推出第一批PPP模式项目清单。试点项目共23个,建设投资规模383.3亿元,涉及轨道交通、菜篮子工程、幼儿园改造提升等重大基础产业和公共服务领域。南昌也由此成为在江西和全国省会城市中率先推广运用PPP模式的城市,政府“抢”社会资本的“红包”,不仅可以联姻着“过日子”,更可以加快滋润着民生小日子。

本期新视野,与南昌市市长郭安、南昌市政协主席周关、青云谱区委书记胡晓海以及中国PPP专业委员会成员徐向东一起共话PPP模式。

南昌市市长 郭安

让专业的人做专业的事 提高公共服务供给效率和质量

南昌率先推广PPP“有需要有条件有基础”

南昌市市长郭安接受记者采访时表示,南昌率先推广PPP模式,主要有三方面的考虑。一是南昌打造核心增长极“大投入、大建设、大发展”的发展路径,对公共基础设施建设投资具有很高的需求,单靠财政投资已难以满足;二是通过鼓励和引导社会资本参与,打破行业垄断和市场壁垒,可以有效盘活社会资本存量,充分发挥和放大财政资金的“杠杆”作用,提高经济发展的内生动力;三是减少政府对微观事务的过度参与,让社会资本“当主体、唱主角”,让专业的人做专业的事,可以有效提高公共服务产品的供给效率和质量。

“青山湖、象湖、红谷滩污水处理和麦园垃圾处理场等项目,已在PPP模式上有过相关探索,取得了一定的实践基础和经验成果。基于以上几点考量,我们说,南昌市有需要、有条件、有基础在全省范围内率先探索实践。”郭安说。

 

不过,相较于前期的巨大投资,公用事业一般回收期较长,如何激发社会资本参与积极性,成为南昌推广PPP模式的核心问题。郭安表示,在具体操作过程中,南昌市主要是把握好几个方面。一是多渠道的投资回报补偿机制。推行特许经营制度,通过政府投入、市场竞争、购买服务、赋权开发或经营等多种模式,有效减少企业投资压力、降低成本、增加收入,保障企业取得合理回报。二是多形式的政府补贴制度。对通过价格政策的合理调整,收入仍不能覆盖成本和合理收益,或无收入覆盖成本和合理收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作项目,政府将以项目运营绩效评价结果为依据,给予适当补贴。政府补贴方式可以是货币补贴,也可以是资源配置。三是多方面的损益分担机制。对通过价格调整收入能覆盖成本和合理收益的,超出社会资本合理收益的部分,政府与社会资本合理分享,政府分享的收益部分作为PPP项目专项基金的来源;对于亏损部分,政府也将和社会资本按照事先的协议合理分摊,减少企业承担风险。

当社会资本介入公共服务,是否会出现涨价?如果发生合作项目退出,政府又是否会接管?对于市民关心的这些问题,郭安也一一表态。“我们原则上除国家、省规定实行政府定价、政府指导价外,经营性领域项目实行市场定价。政府将在完善定价调价机制的同时,建立定期审价制度,按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则,加强投资成本和服务成本时效性监测,做好价格监管工作,防止项目法人随意提价损害公共利益。”

同时,当PPP项目中社会资本出现因不可抗力因素导致合同无法履行;合同一方发生严重违约情形导致合同无法履行;社会资本主体破产清算或发生类似情况;对合作项目实施运营过程,危及公共安全、影响损害公众利益等情况时,由项目主管部门、项目实施机构确定合理退出方案,依托各类产权和股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道,并做好临时接管工作,保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。

 

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